海南自由貿易港2021年首批重點項目集中簽約，34個項目成功落地，所有項目協議投資總額約138億元——海南自由貿易港正如火如荼地建設中。

自由貿易試驗區、海南自由貿易港、國家級新區和開發區、綜合保稅區……改革開放以來，中國先后設立的各類開放平臺，成為中國對外開放的一塊塊“試驗田”，發揮著先行作用。

“十四五”規劃綱要提出，統籌推進各類開放平臺建設，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。未來5年，這些開放平臺的功能和作用將進一步強化。

不同時期不同區域“試驗田”

“海南現在游客多得嘞!”陳師傅是一名網約車司機，每日往返于三亞海棠灣各大酒店與免稅店之間，“全國各地的人都跑來海南購物了!你瞧瞧，就這么幾百米的路都能堵死，全是去免稅店的車!”正如陳師傅所說，海南已經成了一座“購物天堂”。數據顯示，今年前兩個月，海南省9家離島免稅店免稅銷售額達84.9億元，同比增長359%;購物人數達152.9萬人次，同比增長191%;購物件數達807.85萬件，同比增長216%。

今年2月，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發布《關于增加海南離島旅客免稅購物提貨方式的公告》，明確離島旅客購買免稅品可選擇郵寄送達方式提貨，再次方便了全國消費者購買免稅商品。

2020年，海南自由貿易港揚帆啟航。當年6月1日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，人才個人所得稅最高15%、鼓勵類企業實施15%企業所得稅、企業進口自用生產設備免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅等60條“干貨”為海南自由貿易港保駕護航。海口海關數據顯示，2020年，海南外貿進出口額達933億元，同比增長3%，增速快于全國平均水平1.1個百分點。

從國家級新區、綜合保稅區，到自由貿易試驗區、海南自由貿易港，改革開放以來，中國先后設立了多種類型的開放平臺，覆蓋了不同區域、發揮著不同功能，成為中國對外開放的一塊塊“試驗田”。

近年來，自由貿易試驗區不斷擴圍。從2013年建立上海自由貿易試驗區，到2020年新增北京、湖南、安徽3個自由貿易試驗區，目前中國自由貿易試驗區數量已達21個，形成了覆蓋東西南北中的新格局。

大膽試、大膽闖、自主改——自由貿易試驗區作為中國全面深化改革和擴大開放的“試驗田”，在“十三五”時期取得了一系列可復制推廣的制度創新成果，改革良種撒播全國。7年多來，自由貿易試驗區探索形成了173項制度創新成果向全國復制推廣，自由貿易試驗區外商投資準入負面清單特別管理措施在“十三五”初期為122項，2020年壓減至30項，壓減幅度超75%。

商務部數據顯示，2020年，前18家自由貿易試驗區共新設企業39.3萬家，實際使用外資1763.8億元，實現進出口總額4.7萬億元，以不到全國4‰的國土面積，實現了占全國17.6%的外商投資和14.7%的進出口，為穩外貿穩外資發揮了重要作用。

此外，中國還設有沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、內陸開放型經濟試驗區等各類開放平臺，在不同時期、不同區域各自發揮著改革開放“試驗田”的先行作用。

提升功能，發揮各自優勢

站在“十四五”新起點上，各類開放平臺如何提升功能，更好發揮改革開放“試驗田”作用?

自由貿易試驗區發展再接再厲。“十四五”規劃綱要指出，完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，深化首創性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創新成果。

商務部有關負責人介紹，“十四五”期間，將充分發揮自貿試驗區自由貿易港先行先試和引領的作用，繼續賦予自貿區港更大改革自主權，以制度創新破除體制機制障礙，對接高標準國際經貿規則，不斷加大對外開放壓力測試力度，集聚國內國際資源要素，推進產業鏈供應鏈開放發展，打造國內國際雙循環的重要樞紐，促進市場相通、產業相融、創新相促、規則相連的良性循環，為構建新發展格局貢獻更大力量。

作為中國對外開放新格局版圖上的一顆明珠，海南自由貿易港在“十四五”時期肩負重任。“十四五”規劃綱要提出了一系列舉措：以貨物貿易“零關稅”、服務貿易“既準入又準營”為方向推進貿易自由化便利化，大幅放寬市場準入，全面推行“極簡審批”投資制度，開展跨境證券投融資改革試點和數據跨境傳輸安全管理試點，實施更加開放的人才、出入境、運輸等政策，制定出臺海南自由貿易港法，初步建立中國特色自由貿易港政策和制度體系。

對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授崔凡對本報記者表示：“目前中國的開放平臺中，只有海南自貿港上升到了法律層次，被賦予更多自主開放的權利。但在實際落地中，還存在一些需要繼續研究的問題，包括貨物流動、資金流動以及稅收問題等，需要出臺更加細致的方案。”

促進綜合保稅區高水平開放。商務部研究院區域經濟研究中心主任張建平接受本報記者采訪時表示，綜合保稅區在“十四五”期間，一方面要完善現有功能設置，滿足保稅區內企業的經營需要;另一方面，圍繞洋山特殊綜合保稅區，先行先試探索離岸貿易相關經營模式。近日，上海臨港稅務局向所轄洋山特殊綜合保稅區企業開出了第一張區內物流、倉儲服務免征增值稅的電子普通發票，稅收優惠政策正式落地，將進一步促進洋山特殊綜合保稅區內物流、倉儲企業發展。

“十四五”規劃綱要對其他開放平臺也提出了新要求，包括創新提升國家級新區和開發區，完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區功能等。目前，中國共有19個國家級新區，正在加快建設的雄安新區就是其中之一。“十四五”規劃綱要明確，要高標準高質量建設雄安新區，加快啟動區和起步區建設，推動管理體制創新。此外，“十四五”規劃綱要還提出，“支持寧夏、貴州、江西建設內陸開放型經濟試驗區”，這一開放新舉措不僅給寧夏、貴州、江西等地帶來好消息，也讓廣大內陸省份十分期待，希望借鑒其成功做法并成為后續的試點。

統籌推進，相互協作

“十四五”規劃綱要提出，統籌推進各類開放平臺建設，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

如何看待“統籌”的意義?崔凡表示：“不同開放平臺在功能上各有差異，但也有重合的地方。有的方向明確而具體，例如綜合保稅區;有的則是讓大膽試、大膽闖，需要自己規劃。統籌推進，有利于充分發揮各類開放平臺的功能，既各有側重，發揮其獨特之處，又相互促進、相互支持，形成更好的開放局面。”

統籌推進，應從何處著力?

頂層設計需要統籌。崔凡指出，政策尤其是涉及到稅收的政策，需要在頂層設計層面進行統籌。“千條線一根針，最后還是要落在地方。頂層設計和基層一線實踐應緊密結合，方案設計時需要考慮地方現實情況，地方也需要不斷地上下、橫向溝通。”

平臺之間需要統籌。張建平表示：“各平臺之間應根據自身定位以及國家賦予的相關政策和功能，進一步做好自身平臺建設，實現高質量發展。同時，在發展過程中，不同平臺所取得的經驗會面向全國或其他平臺進行復制推廣，在這個過程中就會和其他已有開放平臺進行互動、相互協作。”他建議，應建設不同開放平臺交流機制，讓不同的平臺之間溝通、互相學習經驗。

張建平表示：“對于中國這樣一個龐大的經濟體，改革開放過程中面臨著很多艱巨任務，也面臨著復雜的國際環境以及國內各種矛盾和問題。對這些不同功能、不同類型的開放平臺進行統籌推進，有利于有序推進改革開放，加快中國對外開放的步伐。”

無論是自貿試驗區、綜合保稅區，還是沿邊重點開發開放試驗區、內陸開放型經濟試驗區，這些開放平臺承載著不同的對外開放功能，扮演者不同的角色，發揮著不同作用。“這些是中國加快改革開放的先行平臺，也是積累經驗、對接國際經貿規則的平臺，其在‘十四五’期間的功能和作用將進一步強化。”張建平表示。

原標題：打造新高地，開放平臺將更強（展望“十四五”·開放之門越開越大）

文章來源：http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2021-04/06/content_2041822.htm